资源节约综合利用技术改造项目管理办法

国家经贸委国经贸厅资［1996］330号

1996年11月4日

为了加强资源节约综合利用技术改造项目（包括节能、农村能源、风机、水泵和环保等项目）管理，突出重点，更好地推进资源节约综合利用技术进步工作，根据现行技术改造管理办法，特制定本办法。

一、选项原则

1.符合国家产业政策和行业、地区技术改造发展规划。

2.符合资源节约综合利用技术发展方向，采用先进实用的技术、工艺及设备。

3.集中资金，保证重点，项目具有一定规模。重点安排达到国际或国内先进水平，具有国家和地方的示范、试点意义的项目；引进国外先进技术需消化吸收的项目。

4.项目经济效益较好，具有还贷和创利能力。

5.项目实施单位总体经济效益好，有较高的信誉等级。

二、计划申报程序

计划申报程序是指项目从地方和部门申报到我司，直到计划下达的过程。

1.新开项目

（1）各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、计经委，下同）及国务院有关部门，根据各自情况和资源节约综合利用技改项目规划，选择符合选项原则的项目，并征得当地银行同意后，按企业隶属关系，分别由国务院有关部门资源节约综合利用管理机构和各地经贸委资源处汇总后统一报我司。

（2）凡申请列入资源节约综合利用技改新开项目年度计划的项目，根据项目限额标准，限上项目由国家经贸委审批立项，限下项目由地方或主管部门审批立项。未经立项的不得列入年度计划。    。

（3）国务院有关部门和地方经贸委在每年十月底以前向我司报送下一年度的项目申报计划。项目申报计划应以各部门司局或地方经贸委的文件形式报送，并按国家规定格式，将节能节材、综合利用、农村能源和新能源、风机水泵以及环保分列，并标明开户银行意见。

（4）经综合平衡，我司提出新开项目指导性计划，经我委技改司审核后，送专业银行总行，由专业银行总行将指导性计划下达各地分行评估。各地经贸委和国务院有关部门要协同做好评估过程中的衔接工作。

（5）根据衔接和银行评估的情况，国家经贸委编制年度计划，经专业银行总行会签后下达。

2.续建项目

（1）新开项目下一年度续建项目申报计划应在每年十月底以前报送我司，并同时报送项目实施情况。凡未报送项目实施情况的不列入续建项目计划。

（2）严格按照批准的概算控制建设规模。因特殊情况需要追加投资时，要根据情况严格掌握。申请追加时，必须由原审批单位审批调整概算，并落实追加投资资金来源。

（3）续建项目申报应以各部门司局或各地方经贸委的文件报出，同时将节能节材、综合利用、农村能源和新能源、风机水泵以及环保分列。

三、项目过程管理

l、资源节约综合利用技术改造项目要建立项目责任制。

2、实施项目全过程的跟踪管理，杜绝只抓上项目而不进行项目跟踪管理的现象。国务院有关部门和地方经贸委要定期检查落实工程进展和资金到位情况，及时协调解决工程实施中出的问题。并于每年七月和一月，分别向我司书面报告项目上半年和全年的进展情况。

3、对项目示范技术内容要建立技术档案，全面记载实施、修改情况。

4、项目竣工后，由地方或企业对口主管部门按照检查验收有关文件要求进行竣工验收，报国家经贸委资源司，同时按规定申报专项贷款贴息金。

四、项目的后评估

1、对资源节约综合利用项目逐步建立后评估制度。

2、严格进行示范项目的技术成果及经济效益考核。项目投产后，在没有达到预定的效益之前，企业应逐年对项目投资效益进行考核与分析。对未能达到设计要求的项目，要认真总结写出报告，并提出补救措施，报国家经贸委资源司。对管理不力等人为造成的问题，要根据有关规定追究责任。

3、认真做好示范项目的技术总结工作，条件具备的形成改造规范性文件。

4、对鉴定后具有推广意义的项目，国务院各部门和地方经贸委要协调部门、科研、设计和项目承担企业等单位进行认真研究，并予推广。我司将根据各地各部门资源节约综合利用示范项目实施情况，定期或不定期组织现场交流、技术服务等活动，推广成熟示范技术。

附件：项目管理需编报的主要文件及要求

（一） 项目建议书

1、限上项目建议书，应包括以下主要内容。

（1）项目提出的目的、必要性、依据和示范说明。应指出企业概况、生产技术现状、国内外发展概况及国内外差距等。分析项目完成后所能起到的示范作用及意义。引进技术项目要说明引进理由，联合引进的科研单位及其技术现状与企业的分工，承担消化吸收的能力及目标设计等。

（2）市场需求的初步预测，产品方案和引进技术消化吸收方案，对改造规模的初步意见。

（3）资源情况，建设条件，协作关系和设备技术的投招标的方案。

（4）投资估算和资金筹措办法，还贷能力和还贷步骤。利用外资项目要说明利用外资的方式的可能性。

（5）改造的主要内容和进度的初步安排。

（6）经济效益、社会效益及环境效益的初步估算。

2、限下项目应具有如下内容。

（1）企业概况、改造理由及示范说明。

（2）技术改造及技术引进的主要内容。

（3）改造后预期达到的技术经济效果。

（4）投资概算及资金来源。

3、小型项目可以进一步简化，但应参照限下项目的内容作出分析报告。

（二）可行性研究报告

项目可行性研究报告，一般应包括以下主要内容。

l、项目概要说明（包括项目提出的企业、科研等单位的背景，投资的必要性和经济意义，  可行性研究的依据和范围）。

2、承办企业和科研单位的现有基本情况及条件。

3、国内外市场需求预测，产品水平和生产规模的选定，进入国际市场的前景。

4、能源、原材料、协作配套设备以及共用设施的适应情况。

5、技术与设备的选定，至少提出几个可供选择的方案进行论证，并估算费用。

6、论证结论并推选出最佳技术改造方案。

7、《节能篇》和环境污染的防治。

8、生产组织与人员培训计划。

9、项目实施进度（引进技术要包括消化吸收、国产化的计划进度）。

10、投资估算和资金的筹措，包括还款方式和汇价风险预测研究。

ll、经济效益和社会效益评价。主要包括生产成本与销售收益的估算；分年的现金流量，  分年损益计算表的资金平衡表；投资回收率与投资回收年限按现值算净产值与内部回收率；项目的盈亏分析；其它技术经济指标。

12、外部条件协议书及其他书面证明材料。

（三）竣工验收报告

竣工验收报告应包括以下主要内容。

1、技术改造内容及主要经验和问题。

2、资金实际支出情况。

3、设备自制、购置和改造的情况。

4、主要材料用量。

5、土建工程情况。

6、经济效益情况，主要包括投资完成率，技术改造工期，预计达到设计能力的期限，预计收回全部投资的年限，投入与产出比。

7、验收单位意见。

（四）经济效益考核报告

经济效益考核报告包括以下内容。

（1）改造后提高的生产能力，年总产值和年利润税金的增长额。

（2）改造投资效果系数，即投入产出比。

（3）改造后，新产品的种数和国产化程度、年产量及增长率，出口换汇总额和增长率。

2、本企业技术效益

（1）新产品各项技术指标达到国际标准或国际水平情况。

（2）填补行业的产品缺口情况。

（3）改造后对本企业和本行业装备水平的提同情况。

（4）改造后优质品率，优良品率，原材料利用率的提高，燃料和动力消耗的降低情况。

3、社会经济效益

（1）节约能源原材料的情况。

（2）节约人民币及外汇情况。

（3）提高使用寿命和节约维修费用的情况。

4、劳动保护与环境效益

（1）改造前后，“三废”排放达到国家规定的排放标准情况。

（2）“三废”的综合利用，化害为利情况。

5、综合效益分析总结

企业在项目建成投产后，每年除按上述要求进行填报外，还要将投资效益发挥得好或差的原因，做出效益分析总结。效益分析总结要包括用户对改造后产品的反映评价，同时，要将技术改造前期工作和改造期间实施工作对投资效益的影响加以分析说明。

（五）其他文件

根据我委技改的统一要求，需编报的其他文件，应根据技术改造总体要求进行。

其主要文件有：

1.  设计任务书

2.  技术改造方案

3.  初步设计

4.技贸结合项目方案说明