苏州市风景名胜区条例（草案修改稿）

第一章总则

第一条（立法目的和依据）为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，促进地方经济和社会可持续发展，根据国务院《风景名胜区条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《江苏省太湖风景名胜区条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围和定义）本市行政区域内风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理适用本条例。

本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动，并经县级以上人民政府批准公布的区域。

第三条（政府职责）各级人民政府应当将风景名胜资源的保护、利用和管理纳入地方国民经济和社会发展规划，加强对风景名胜区工作的领导，建立生态补偿机制，加大保护资金的投入。

第四条（生态补偿机制）各级人民政府应当建立生态补偿机制，加大财政转移支付力度，设立生态补偿资金，用于因设立、保护风景名胜区而受到影响的单位和个人的相应补偿，促进当地产业结构调整、生产生活方式转变、生态保护和修复、公共基础设施建设、环境综合整治。

第四五条（管理部门）市园林和绿化主管部门（以下称市风景名胜区主管部门）负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。

县级市（区）人民政府应当明确风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。

市、县级市（区）风景名胜区主管部门按照各自权限，具体履行国务院《风景名胜区条例》、《江苏省太湖风景名胜区条例》规定的风景名胜区管理机构职责和本条例规定的职责。

市、县级市（区）人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。

第五六条（日常管理机构）各风景名胜区（点）日常管理机构，具体负责本风景名胜区（点）的保护、利用和统一日常管理工作。

第六七条（表彰和奖励）任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。

各级人民政府应当对在风景名胜资源保护和管理工作中做出显著成绩和重要贡献的单位和个人，由各级人民政府或者风景名胜区主管部门予以表彰和奖励。

第二章设立

第七八条（设立原则和分级）设立风景名胜区应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。

风景名胜区划分为国家级风景名胜区、省级风景名胜区和市县级风景名胜区。

第八九条（设立条件）符合国家级风景名胜区、省级风景名胜区条件的，可以依法申请设立国家级风景名胜区、省级风景名胜区。

自然景观和人文景观能够反映本地重要自然变化过程和历史文化发展进程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有市地域代表性的，可以申请设立市县级风景名胜区。

第九十条（申请材料） 申请设立市县级风景名胜区应当提交下列材料：

（一）风景名胜资源的基本状况；

（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；

（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；

（四）拟设立风景名胜区的游览条件；

（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果；

（六）拟设立风景名胜区的日常管理机构。

第十十一条（设立程序）符合设立市级风景名胜区申请条件的，由市、级市（区）人民政府或者市有关部门向市风景名胜区主管部门人民政府提出申请。市风景名胜区主管部门应当会同环保、农林、文物等行政主管有关部门组织论证，提出审查意见，报市人民政府批准、公布，并报省建设主管部门备案。

设立县级风景名胜区，由镇人民政府或者县级市有关部门向县级市人民政府提出申请。县级市风景名胜区主管部门会同环保、农林、文物等有关部门组织论证，提出审查意见，报县级市人民政府批准、公布，并报市风景名胜区主管部门和省建设主管部门备案。

第十一二条（权益保护）风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。

申请设立风景名胜区的，人民政府申请人应当在报请审批前，与风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。

因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。

第三章规划

第十二三条（规划作用和种类）风景名胜区应当依法编制风景名胜区规划。

风景名胜区规划是风景名胜区保护、利用和管理的依据。

风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。

第十三四条（编制要求）风景名胜区总体规划的编制，应当符合下列要求：

（一）风景名胜区总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划、湖泊保护规划以及有关文物保护的规划等之间应当相互衔接；

（二）科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜区的特色；

（三）风景名胜区的环境容量、保护措施、经济技术指标与经济发展水平相适应，并为长远发展留有余地；

（四）保持自然景观和人文景观风貌，维护景区生态平衡，促进风景名胜区自然资源和人文资源的可持续利用；

（五）协调处理好保护与建设，、近期与远期，、局部与整体的关系。

第十四五条（编制时限）市县级风景名胜区应当自设立之日起二年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为二十年。

详细规划应当在总体规划批准后一年内编制完成。

第十五六条（编制、审批主体）市级风景名胜区总体规划由县级市（区）人民政府或者市有关部门组织编制，报市人民政府审批，并报省建设主管部门备案；县级风景名胜区总体规划由镇人民政府或者县级市有关部门组织编制，报县级市人民政府审批，并报市风景名胜区主管部门和省建设主管部门备案。

市级风景名胜区详细规划由县级市（区）风景名胜区主管部门人民政府或者市有关部门组织编制，报市风景名胜区主管部门审批；县级风景名胜区详细规划由镇人民政府或者县级市有关部门组织编制，报县级市风景名胜区主管部门审批。

市县级风景名胜区规划确需修改的，应当按照制定程序报批。

第十六条市风景名胜区主管部门应当参与国家级风景名胜区和省级风景名胜区的规划编制工作。

第十七条（规划资质）市级风景名胜区总体规划和详细规划应当通过招投标等公平竞争的方式，由具有相应资质等级的单位编制。

第十八条（规划公布和建设活动）风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布。

风景名胜区规划在法定期限内未编制完成的前，风景名胜区内涉及居民日常生产生活所急需的各类建设活动，按照《城乡规划法》等相关法律、法规执行；有关部门在审批时，应当征求市风景名胜区主管部门的意见。

第十九条（规划协调）编制或者修编涉及风景名胜区的各项专业规划和风景名胜区所在地城镇总体规划、村镇庄规划时，应当征求市风景名胜区主管部门的意见。

第四章保护

第二十条（保护责任制）风景名胜区（点）日常管理机构应当对风景名胜区内的水体、动植物、地质地貌等自然景物和园林建筑、宗教场所、文物古迹等人文景物进行调查、登记，建立保护管理制度，制定保护措施，落实保护责任制。

第二十一条在风景名胜区内禁止下列行为：

（一）侵占、买卖、擅自出让或者非法转让土地；

（二）擅自改变土地用途，占用林地、湿地或者改变林地、湿地用地性质；

（三）开山、采石、挖沙、取土、采矿、开荒、填湖、修坟立碑、切坡降坡、倾倒废土等破坏景观、植被和地形地貌的活动；

（四）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施或者堆放、弃置、处理废渣、尾矿、含病原体污染物以及其他有毒有害物质；

（五）擅自占用、围圈、填埋、堵截、遮掩水体，扩大水体养殖规模和范围，以及设立污染水体的经营项目；

（六）擅自砍伐、移植树木；

（七）在禁止烟火区域内烧荒、野炊、焚烧垃圾等野外用火，以及吸烟、烧香、点烛、燃放烟花爆竹；

（八）在景物或者设施上刻划、涂污等；

（九）攀折、刻划树木，损坏绿地草坪，擅自采摘花草、竹笋、果实等；

（十）损坏公共设施；

（十一）擅自捕猎、捕捞动植物；

（十二）乱扔垃圾、倾倒废渣、排放污染物、洗刷有污水体物件；

（十三）其他破坏风景名胜资源的行为。

第二十二一条（禁止行为）禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类经济开发区、工业集中区、，建设影响景区环境的生产性企业以及危害安全、破坏景观、妨碍游览的工程项目和设施。

禁止在风景名胜区核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他项目。

禁止在风景名胜区保护地带内修建危害安全、破坏景观、妨碍游览的工程项目和设施。

对已有的不符合风景名胜区规划的项目和设施应当依法拆迁。

第二十三二条（限制行为）风景名胜区内，严格限制影视拍摄和大型实景演艺活动。确需进行影视拍摄和大型实景演艺活动的，影视制作和演出举办单位应当制定风景名胜资源保护方案和措施，有关部门在审批前应当征求风景名胜区主管部门的意见。

第二十四三条（活动审批）在风景名胜区内设置、张贴大型商业广告、举办大型游乐等活动、改变水资源、水环境自然状态的活动以及其他影响生态和景观的活动，应当经风景名胜区主管部门审核后，依照有关法律、法规报有关部门批准。

第二十五四条（活动征求意见）在风景名胜区内进行下列活动，有关部门在审批前，应当征求风景名胜区主管部门的意见：

（一）设置穿越景区的空中、水上游览航线；

（二）科学考察，采集标本；

（三）其他涉及风景名胜资源保护和利用的活动。

第二十六五条（动态监管）市风景名胜区主管部门应当建立风景名胜区管理信息系统。，对全市风景名胜区的资源保护、规划管理和利用情况进行动态监管。

风景名胜区（点）日常管理机构应当实时向市风景名胜区主管部门报送动态监管信息。

风景名胜区（点）日常管理机构应当每年向市风景名胜区主管部门报送风景名胜区规划实施情况，以及水体、动植物、地质地貌等自然景物和园林建筑、宗教场所、文物古迹等人文景物保护的情况。市风景名胜区行政主管部门应当将土地、森林等自然资源保护的情况，及时抄送政府有关部门。

第二十七六条（建设项目审批）在风景名胜区以及保护地带内的建设项目，应当经风景名胜区主管部门审核后依按照有关法律、法规的国家规定的基本建设程序办理审批手续；建设项目的规划选址方案和初步设计，应当征得报风景名胜区主管部门同意核准。

在风景名胜区内恢复或者设立宗教场所的，民族宗教主管部门在履行报批程序时，应当先征求风景名胜区主管部门的意见，再按照规定报宗教事务部门审批。

风景名胜区建设涉及宗教场所的，应当与宗教场所管理组织协商，并征求宗教事务管理部门意见。

第五章利用和管理

第二十八七条（监督检查）风景名胜区主管部门应当加强对风景名胜区（点）日常管理机构的指导和监督，定期对风景名胜区规划的实施情况、资源保护状况进行监督检查和评估。

第二十八条（标牌、标识）风景名胜区（点）日常管理机构应当根据风景名胜区总体规划，设立风景名胜区及其核心景区、保护地带的标志、界桩和路标等标牌、标识。

第二十九条（安全保障）风景名胜区（点）日常管理机构应当建立健全安全保障制度和应急管理机制，加强安全管理和从业人员教育，及时处理突发事件，保证游览安全。

禁止超过允许容量接纳游客。禁止在没有安全保障的区域开展游览活动。

风景名胜区（点）日常管理机构应当在没有安全保障的区域设置警示标志，禁止开展游览活动。

第三十条（门票）风景名胜区门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行，实行收支两条线管理。

风景名胜区的门票由风景名胜区（点）日常管理机构负责出售。门票经营权不得出让或者承包。

第三十一条（经营网点）风景名胜区（点）日常管理机构应当根据有关法律、法规和风景名胜区规划，合理布局、统一设置风景名胜区内的经营网点，并与周围景观相协调。

第三十二条（合法经营）在风景名胜区内依法取得经营权的经营者，应当依法办理相关手续，在核定地点、范围内合法、文明经营。

禁止在风景名胜区内擅自破墙、搭棚、设摊、设点、占道经营。

第三十三条（规范经营）风景名胜区（点）日常管理机构可以根据保护景物、景观以及安全、环境卫生方面的需要，会同协助有关部门对风景名胜区内经营的商品、服务项目、食品的加工方法以及使用的燃料、包装物等作出规定。

第六章法律责任

第三十四条（指引性条款之一）违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

违反本条例规定的行为，有关部门已经依法予以处罚的，风景名胜区行政主管部门不再处罚。

违反本条例规定的行为，应当由风景名胜区主管部门处罚的，可以根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，委托符合条件的风景名胜区（点）日常管理机构实施。

第三十五条（指引性条款之二）在市县级风景名胜区内违反本条例第二十一条（第七项除外）、第一款、第二款、第三款，第二十二条、第二十四三条、第二十九条第二款、第三款的行为，由风景名胜区主管部门按照国务院《风景名胜区条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《江苏省太湖名胜区条例》的规定予以处罚。

第三十六条违反本条例第二十一条第（七）项规定的，由风景名胜区主管部门责令改正，可以处以五十元以上五百元以下罚款。

第三十七六条（法律责任之一）违反本条例第三十二条第二款规定，在风景名胜区内擅自破墙、搭棚、设摊、设点、占道经营的，、或者违反第三十三条规定，不遵守风景名胜区内经营的商品、服务项目、食品的加工方法以及使用的燃料、包装物等相关规定的，由风景名胜区主管部门责令改正，可以处以二百元以上二千元以下罚款。

第三十八七条各级人民政府、风景名胜区等行政主管理部门、风景名胜区（点）日常管理机构及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十九八条本条例自2009年10月1日起施行。

入库时间：2009-5-15